網(wǎng)站設(shè)計(jì)所提供的信息服務(wù)與創(chuàng)作者有關(guān)。政府設(shè)立的網(wǎng)站通常提供公共信息服務(wù)或電子政務(wù)服務(wù)；教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)設(shè)立的網(wǎng)站，通常提供科研信息檢索、科研成果發(fā)布等服務(wù)；企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的網(wǎng)站大多從事商業(yè)活動(dòng)等。但是，這種按主題分類并不能完全代表網(wǎng)站信息服務(wù)的性質(zhì)。創(chuàng)辦人性質(zhì)及類型僅展示網(wǎng)站服務(wù)的行業(yè)、內(nèi)容及主要特點(diǎn)，不說明其他問題。這就需要我們從網(wǎng)站從事網(wǎng)絡(luò)信息行為的角度加以區(qū)分。

我國(guó)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《信息服務(wù)辦法》）根據(jù)網(wǎng)站服務(wù)行為將網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性兩類?！缎畔⒎?wù)辦法》沒有采用“公益”的概念，而是采用了“非商業(yè)”的概念，即除了商業(yè)之外的一切都是非商業(yè)的。至于什么是“商業(yè)信息服務(wù)”，《信息服務(wù)辦法》沒有規(guī)定?！缎畔⒎?wù)辦法》 第三條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)為互聯(lián)網(wǎng)用戶提供有償信息或者網(wǎng)頁制作等服務(wù)活動(dòng)。非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)為上網(wǎng)用戶提供的免費(fèi)服務(wù)。宣傳和信息共享服務(wù)活動(dòng)。

筆者認(rèn)為，判斷業(yè)務(wù)性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)是向用戶收取服務(wù)對(duì)價(jià)（費(fèi)用），即從事有償信息服務(wù)。也就是說，是否向用戶收費(fèi)是判斷商業(yè)服務(wù)和非商業(yè)信息服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。值得注意的是，“經(jīng)營(yíng)”和“盈利”是兩個(gè)概念。盈利性和非盈利性主要是判斷一個(gè)組織的性質(zhì)，標(biāo)準(zhǔn)是創(chuàng)始人（股東或成員）是否從經(jīng)營(yíng)中獲得股息或投資收益（投資收益分配）；人的行為是否是商業(yè)行為（或商業(yè)行為）。這樣，非營(yíng)利組織就可以充分從事商業(yè)活動(dòng)。例如，一個(gè)事業(yè)單位設(shè)立的網(wǎng)站，如果允許用戶付費(fèi)瀏覽或下載，那么這種行為就是商業(yè)行為，但這種商業(yè)行為并不改變其組織的非營(yíng)利性質(zhì)。

在現(xiàn)實(shí)生活中，一個(gè)網(wǎng)站既可以提供免費(fèi)信息服務(wù)，也可以提供收費(fèi)信息服務(wù)，表現(xiàn)出混合的特點(diǎn)。顯然，我們無法確定有多少比例的收費(fèi)信息服務(wù)可以定位為商業(yè)信息服務(wù)。這種混合性質(zhì)可能不會(huì)妨礙網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者與用戶之間信息服務(wù)糾紛的解決，因?yàn)槲覀兛梢詮木唧w的信息服務(wù)行為中判斷是有償還是免費(fèi)來確定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。然而，對(duì)于政府監(jiān)管而言，這可能會(huì)成為一個(gè)問題。這是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理者需要明確界定網(wǎng)站是商業(yè)網(wǎng)站還是非商業(yè)網(wǎng)站，然后分別實(shí)施不同的管控措施。

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